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“兩會”特稿:“數字公民”創新,助推國家治理能力現代化

【價值中國編者按】正值“兩會”期間,價值中國對全國政協委員、新大陸科技集團總裁王晶女士進行了專訪。王晶在“兩會”期間提出了“數字公民”的創新理念,旨在創新公共服務與社會治理升級,助力“數字中國”與國家治理現代化建設。

這是爲響應習近平主席“推進國家治理體系和治理能力現代化”、“完善中國特色社會主義社會治理體系”的要求,而進行的一項重要理論創新與實踐探索。


“數字公民”創新助推國家治理能力現代化


王晶新大陸科技集團總裁、

第十二屆全國政協委員、第十一屆/屆全國人大代表

一、當前公共服務和社會治理的困境

十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求,堅定不移地推進全面深化改革,堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作爲全面深化改革的總目標,各級政府認真貫徹中央部署,在推進社會治理現代化、基本公共服務標准化均等化方面做了大量工作,但仍存在以下困境:

1、投入多,獲得少。我國社會事業支出占財政支出比重逐年加大,出台了不少文件,做了大量工作,但成效仍不顯著,百姓往往想辦的事辦不了,可解決的問題解決不好,幸福感、獲得感不足。


2、建設多、創新少。國家及地方政府在公共服務和社會治理領域建設很多,但各類資源缺乏整合,各方力量缺乏統籌,形不成合力,少數的治理創新多在點上嘗試,形不成體系。


3、管理多、服務少。大量工作是從部門管理職能出發,“話難聽,門難進,臉難看,事難辦”的現象仍存在,轉變工作作風、強化服務意識、提高服務效率還有很長的路要走。


4、被動多、主動少。習慣于老百姓有事“找衙門”,被動坐等百姓找上門、堵上門,離精細化感知群衆所需,直接把服務送上門還有差距。


5、引導多、參與少。從中央到地方均強調引導全民參與合作共治,但百姓不參與、少參與的淡漠現象較爲普遍,社會治理工作成了政府的“獨角戲”。


6、渠道多、便捷少。各級政府部門均在建設門戶網站、辦事窗口,看起來服務渠道豐富多元,實際上百姓想辦事時要找准入口難,了解分工和流程更難,常讓老百姓跑斷腿、急斷腸,確實不方便。


保障和改善民生是黨和國家推進改革發展的重要著力點,國家迫切希望能爲百姓提供完善的公共服務,百姓也迫切希望能享用精細化、主動化、人性化的服務,如何實現服務的供需平衡不斷考驗我們,從目前效果來看,推力不足,呈膠著狀態。



二、“數字公民”助推公共服務和社會治理升級


《國家信息化發展戰略綱要》、《促進大數據發展行動綱要》等文件提出以信息化驅動現代化爲主線,推進國家治理體系和治理能力現代化”,爲社會治理指明了方向和道路。信息化已成爲推動治理創新發展的“綱”和“魂”如果說有一個支點,就能撬動整個地球。那么在大数据时代,“數字公民”就是那个能撬动公共服务和社会治理困境的支点。


1.“數字公民”的定義

“數字公民”是每个公民在数字世界中的副本,通过信息技术手段代表公民在数字世界中参与各类活动、行使各项权利、履行各种义务。


“數字公民”是公民在大数据时代的画像和展示。利用实名制、多元身份认证等技术,帮助公民获得一张经过认证的数字世界通行证,并在此基础上融合地理、人际、政务、社会、经济、法制等多维信息,结合政府大数据开放和聚合,构建一个持续更新和优化的动态化个人数据库,保证数据鲜活有效。


“數字公民”是公民获取公共服务的升级版。运用大数据等信息技术,每个公民需求中的痛点、难点、热点、焦点问题,都可以被捕捉、记录、统计,“數字公民”变得可感知、可识别、可预测,从而便捷提供针对性服务,直击百姓内心深处的获得感和幸福感。


“數字公民”是公民参与社会治理的创新形式。“數字公民”不但帮助公民方便的获取公共服务,还可帮助公民愿意参与、主动参与,以最便捷的方式参与到社会治理中,不再需开会反馈问题、填写问卷调查,动动手指即可。


“數字公民”真正推动“多元”社会治理主体。通过构建从百姓需求出发,由大数据等信息技术推动的、自下而上的公共服务创新体系,协同政府自上而下的管理体系形成合力,实现从政府单一主体的管理模式,走向多元主体的协同治理。


2.“數字公民”的宗旨

2014年11月,習近平總書記在福州視察時提出“三個如何”:如何讓群衆生活和辦事更方便一些?如何讓群衆表達訴求的渠道更暢通一些?如何讓群衆感覺更平安、更幸福一些?


“數字公民”紧紧围绕“三個如何”,以百姓需求、满意为出发点和落脚点。只有以百姓需求为根本出发点的公共服务才会是让百姓满意的服务,才可成为连接政府和百姓的纽带,成为民众参与决策的重要通道,这样的服务,百姓才会真正参与到共建共享的社会治理体系中。


3.“數字公民”的实施方式

“數字公民”充分运用信息化整合对接各级政府的服务及社会服务资源,以大数据能力进行服务界面优化、形式创新、能力提升,为百姓提供高品质、低成本、方便快捷使用的服务交付过程。快速迭代、持续完善的“數字公民”运营体系,在不改变现有政府条块化纵向治理体系基础上,进行社会治理和公共服务体系软重构,让人民群众在家里、掌心就能办成事、办好事。


多年來,豐富的政務服務積累了數以億計、極富價值的數據資源,如能對這些海量數據進行有效處理,就可洞察民生需求,優化資源配置,提高社會治理預見性、精確度和靶向性。不遠的將來,互聯互通互信、開放共享的政務大數據形成合力發揮效用,必將成爲推動國家治理現代化的重要引擎,而用好數據,才能構建出嶄新的能力。


4.“數字公民”的机制创新

今天,大量互联网产品和服务创新极大方便了百姓生活。政府也以开明的态度、严谨的方式,给予互联网行业极大包容和支持,为互联网经济迅猛发展提供了肥沃土壤。“數字公民”的落地,不但要政府认可“數字公民”身份的有效性,并且要政府推动政务数据互联互通互信、有序开放共享。这需得到政府支持和推动,甚至需创新体制机制才能实现。


追求極致的用戶體驗是互聯網時代不可逆轉的需求覺醒。自上而下的政府服務,百姓的獲得感始終停留在“差不多”層面。百姓不再滿足于某些局部便利,而期待一套由豐富的服務資源整合而成的服務平台。這如同沒有高明的廚師,再豐富的原材料也做不成可口的菜肴,終究無法填滿飨客欲望。


“數字公民”是一个不断挖掘、快速迭代、持续完善的运营过程,需要多元主体、专业团队,及商业化运营机制。只有千千万万的社会力量共同参与、运营和创新,百姓的“五感”方能得到满足和提升。


5.“數字公民”的重大意义

讓百姓辦事更便捷。“數字公民”从百姓需求出发,在不改变现有政府条块化、层级化治理体系基础上,运用信息化推动公共服务体系软重构,让百姓在家里、掌心就能办成事、办好事。在服务过程中,及时感知百姓满意度并发现不足,倒逼政府优化流程、完善服务资源配置,让数据多跑路,让百姓少跑腿,给百姓更多的便捷感、幸福感。


讓社會治理更智慧。“數字公民”可以帮助每个公民以最便捷的方式有序参与到共建共治共享的社会治理体系中,形成全民能参与、愿参与局面,即可推动政府与公民合作管理的善治模式。这个创新的善治模式不只是单一的和自上而下的,而是多元的、相互的。社会治理也将由传统行政化、科层化的单向治理逻辑,变为双向协同关系,从而将传统粗放式、经验式的社会管理升级为精细化、个性化、智慧化的社会治理新模式。


讓數字經濟更活躍。當公民的需求可被感知、識別,所有數字經濟商業體系將迅速圍繞需求轉動,産品設計制造叠代更快速人性,商業交易更高效有序,百姓的滿意度得到大幅提升。由此構建的數字經濟充滿活力,成爲適應新常態、謀求新發展、塑造新優勢的核心動力。


當前,全球化、信息化促進社會現代化的同時,也對國家治理體系提出了新要求,治理能力成爲國家競爭力的關鍵。我堅信,以百姓需求爲導向,以公共服務爲抓手,充分運用大數據打造公共服務和社會治理升級版,從共享到共建、從共治到善治,國家和社會治理必將更透明、更有效、更智慧。



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