什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)？

點(diǎn)擊次數(shù)：4326 發(fā)布時(shí)間：2022-04-02

一、概念和內(nèi)容

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為yong久基本農(nóng)田的耕地。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持及其他等五項(xiàng)工程。

二、目標(biāo)與工程標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括四方面：

一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；

二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比例；

三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；

四是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）土地平整工程：通過實(shí)施土地平整工程，實(shí)現(xiàn)耕作田塊集中，田面平整。耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30厘米以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60厘米以上，土壤理化指標(biāo)應(yīng)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。田塊規(guī)格和平整度應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求，田塊面積北方平原區(qū)宜不低于200畝，南方平原區(qū)宜不低于100畝；丘陵區(qū)水平梯田化率應(yīng)不小于90%。

（2）灌溉與排水工程：通過實(shí)施灌溉與排水工程，合理利用水資源，形成“旱能灌、澇能排、漬能降"的灌排體系，采取節(jié)水灌溉措施，增加有效灌溉面積。完善灌排體系，充分利用水資源，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6；灌溉保證率北方地區(qū)水澆地應(yīng)不低于50%，水田應(yīng)不低于70%；南方地區(qū)水澆地應(yīng)不低于70%，水田應(yīng)不低于75%。滿足灌溉設(shè)計(jì)保證率的農(nóng)田面積比例應(yīng)不低于90%。排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于十年一遇。

（3）田間道路工程：通過實(shí)施田間道路工程，構(gòu)建便捷高效的田間道路體系，使田塊之間和田塊與居民點(diǎn)保持便捷的交通聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要。道路通達(dá)度平原區(qū)應(yīng)不低于95%，丘陵區(qū)應(yīng)不低于80%。

（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程：通過實(shí)施農(nóng)國(guó)防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，預(yù)防和減少農(nóng)田的自然災(zāi)害，保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于二十年一遇。

三、部署

2012年10月11日，國(guó)土資源部召開加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議，要求加快建設(shè)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣，“十二五"期間，在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成不少于兩億畝集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保完成全國(guó)四億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

2013年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃>的通知》（財(cái)發(fā)〔2013〕4號(hào)）。財(cái)政部要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)要周密部署、精心組織、集中投入、連片推進(jìn)，全力抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，確保《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

該規(guī)劃綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件和灌溉條件等情況，根據(jù)中低產(chǎn)田面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品率等因素，測(cè)算確定糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，把糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是增產(chǎn)潛力大、總產(chǎn)量大、商品率高的重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的突出位置。

（一）糧食主產(chǎn)區(qū)

共規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1867萬(wàn)公頃（28000萬(wàn)畝），占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的70%。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造911處，占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的57.8%。

（二）非糧食主產(chǎn)區(qū)

共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800萬(wàn)公頃（12000萬(wàn)畝），占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的30%。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造664處，占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的42.2%。

2013年10月17日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（國(guó)函〔2013〕111號(hào)）。該規(guī)劃指出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100千克以上。其中，“十二五"期間建成4億畝。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施完善，耕地質(zhì)量和地力等級(jí)提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面。具體的建設(shè)內(nèi)容則包括：整治田塊、改良土壤、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路、完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系、配套農(nóng)田輸配電設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)等。

2016年10月13日，國(guó)土資源部發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T 33130—2016），將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)看作強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)的一項(xiàng)重要手段。該規(guī)范規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)的目的、任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等，適用于各級(jí)行政區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后的整體評(píng)價(jià)工作。

該規(guī)范提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為每年年末和規(guī)劃期末，評(píng)價(jià)對(duì)象為各級(jí)行政區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體情況，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效、建設(shè)管理和社會(huì)影響等五個(gè)方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為三個(gè)層次。為體現(xiàn)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)特點(diǎn)，該規(guī)范將三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，并給出了84個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義、采集方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則等，其中必選指標(biāo)29個(gè)。

規(guī)范第一次提出了“建設(shè)質(zhì)量"概念，并將工程質(zhì)量目標(biāo)和耕地質(zhì)量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程等六大工程中，共提出了23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)11個(gè)。

規(guī)范的發(fā)布實(shí)施，為落實(shí)“到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田"提供了重要的技術(shù)支撐，為構(gòu)建“中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣為主體"的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)"的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理要求提供了重要的工作依據(jù)和抓手。規(guī)范發(fā)布實(shí)施后，原國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)及考核工作。

2017年2月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號(hào)）。這是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措，是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的根本所在，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

該意見分為五個(gè)部分15條。

第一部分，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了到2020年確保建成8億、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。

第二部分，加強(qiáng)規(guī)劃和資金統(tǒng)籌，形成工作合力。一是統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，完善省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)；二是加快工程建設(shè)步伐，整合各方面資源，合理確定建設(shè)優(yōu)先順序；三是加強(qiáng)建設(shè)資金整合，推進(jìn)資金整合試點(diǎn)工作，探索多種形式的資金整合模式。

第三部分，規(guī)范項(xiàng)目管理，科學(xué)推進(jìn)工程建設(shè)。一是按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用建設(shè)總體規(guī)劃》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（CB/T 30600—2014）的要求，組織開展田、水、路、林綜合治理。二是強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)和項(xiàng)目精細(xì)化監(jiān)管。三是健全建后管護(hù)機(jī)制，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核范圍。

第四部分，增加建設(shè)投入，確保質(zhì)量進(jìn)度。一是加大政府投入力度，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為支農(nóng)投入重點(diǎn)。二是積極吸引社會(huì)投資，適當(dāng)安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于利用社會(huì)資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地區(qū)，國(guó)家投入力度不減。三是創(chuàng)新投融資模式，支持地方和社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極提供信貸支持等金融服務(wù)。

第五部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是落實(shí)地方責(zé)任，各地要制定支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作方案和政策措施。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)與考核，對(duì)各省建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與下一年度中央財(cái)政用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金安排掛鉤，納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)

農(nóng)業(yè)氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)

小氣候特征隨著農(nóng)作物的種類、品種、生育期和生長(zhǎng)狀況而變化，使大氣、土壤、作物三者相互作用的結(jié)果。在長(zhǎng)期的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)中，氣象因素的監(jiān)測(cè)是必需的?？諝鉁囟取⒔邓?、濕度、日照、風(fēng)向、風(fēng)速等是重要的生態(tài)因子，也是影響植物生長(zhǎng)發(fā)育的重要因素，這些因素不僅有日變化、月變化、季節(jié)變化特征，同時(shí)也有年變化的規(guī)律。對(duì)這些氣象因素進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，歸納其變化規(guī)律，并尋求其與植物生長(zhǎng)的關(guān)系，具有十分重要的意義。配合軟件可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)氣象狀況監(jiān)測(cè)